§ 14.6 Съемочно-картографические работы гражданских ведомств

Военно-топографические службы руководствовались в своей деятельности интересами армии и потому учитывали во вторую очередь или даже не учитывали вовсе потребности в топографических съемках и картах со стороны гражданских учреждений. Между тем в рассматриваемое время съемки и карты требовались для земельного кадастра, подготовки территорий к заселению, обследования и устройства лесов, мелиорации земель, изыскания железных и шоссейных дорог, в качестве основы геологических исследований и т. д. Необходимость в таких съемках и картах быстро возрастала по мере развития капиталистического хозяйства. Поэтому во многих государствах наряду с основной картографической службой, находившейся в руках армии, возникал ряд вспомогательных служб, занятых съемками и картами узковедомственного значения. В условиях бесплановой капиталистической экономики эти ведомственные работы обычно выполнялись без учета интересов и требований государственной картографии. Например, кадастровые съемки, т. е. съемки для учета и оценки земель, велись без рельефа и не всегда имели геодезическую основу.

Использование ведомственных материалов для создания топографических карт страны зависело от характера этих материалов и от общего состояния государственной картографии. Наибольшее значение имели сплошные съемки больших пространств, как например при генеральном межевании в России. Пример более позднего времени - обширные кадастровые съемки в западной Канаде, исполненные в 1870-1920 гг. и целиком использованные для составления карт этой территории в масштабе 1 : 190 080.

В странах, не имевших государственной картографо-геодезической службы (например, в Австралии и многих колониях), ведомственные работы при всех присущих им несовершенствах являлись основным источником для составления географических карт. При наличии государственной службы ведомственные съемки могли быть полезны для изготовления карт районов, еще не затронутых государственной съемкой. Например, в Германии кадастровые планы Баварии, Вюртемберга и некоторых других земель в масштабах 1 : 5 000 и 1:2 500 использовались для составления листов топографической карты масштаба 1 : 25 000, на которые рельеф наносился дополнительно посредством топографической съемки. Однако продуманное, плановое сочетание ведомственных съемок с государственным картографированием относилось к исключениям, хотя на ведомственные работы затрачивались весьма крупные суммы (В России перед первой мировой войной годовой бюджет военно-топографической службы составлял около 0,5 млн руб., тогда как на съемки межевого ведомства, имевшие целью способствовать укреплению кулацких и крупных капиталистических хозяйств, было только в 1913 г. затрачено 9,3 млн руб.).

Характерный пример дают США. При их господстве на континенте военно-топографическое изучение страны не представлялось необходимым. Поэтому съемочно-картографические работы велись многими учреждениями федеральной администрации и отдельных штатов для удовлетворения различных нужд без какой-либо заботы об использовании для государственной картографии. Самой крупной организацией такого рода стала Геологическая съемка, основанная в 1879 г. в связи с энергичным ростом горной промышленности. Ей понадобилось готовить топографические карты для привязки геологических съемок. Целевое назначение определило характерные особенности этих карт - детальное изображение рельефа горизонталями, ценное при геологосъемочном и инженерном использовании карт, подробный показ административно-хозяйственного разграничения земель и, напротив, пренебрежение к растительному покрову.

Хотя топографические карты оказались очень полезными для железнодорожного строительства, мелиорации, а также для учета земель, они готовились лишь на районы геологических съемок, что в конечном счете определяло пестроту и слабую топографическую изученность США. В 20-х годах текущего столетия картографическая деятельность была рассредоточена в 12 государственных учреждениях США и только в 1925 г. Конгресс возложил на Топографический отдел Геологической съемки задачу изготовления топографических карт на всю территорию страны.

При всей скромности результатов, полученных гражданскими учреждениями в области государственной картографии, в этой деятельности в XIX в. проявилась важная прогрессивная черта, заключавшаяся в организации систематических работ в отдельных отраслях тематического картографирования, в которых особенно нуждалась практика (см. § 14. 8.)