РАЙОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

Расстановка ударений: РАЙОНИ`РОВАНИЕ ЭКОНОМИ`ЧЕСКОЕ

РАЙОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ — разделение страны на экономические районы, представляющие собой своеобразные в экономическом отношении территориальные части народного хозяйства страны, обладающие общностью экономической жизни, производственной специализацией, значительными внутренними производственными связями.

Р. п. опирается на объективное формирование эконом, р-нов в процессе территориального общественного разделения труда. Возникновение эконом, р-нов происходит с развитием товарного хозяйства.

Эконом, р-ны в условиях капитализма формируются п развиваются стихийно и не закрепляются государственными организационными формами, поэтому Р. э. здесь ограничивается познанием сложившихся р-нов и тенденций их развития. При социализме Р. э. не ограничивается познавательными задачами, а носит конструктивный, перспективный характер, являясь органической частью народнохоз. планирования в территориальном разрезе. Так как основу социализма составляет общественная собственность на средства производства и экономика носит плановый характер (см. Планирование народного хозяйства), то Р. э. тесно связано и с организацией управления хозяйством по территориальному принципу. Отсюда вытекает принцип единства Р. э. и административно-территориального деления.

Р. о., отражающее территориальную экономическую структуру страны, не может отождествляться с физико-география, районированием (см. Районирование физико-географическое). Однако при Р. э. обязательно учитываются природные условия, имеющие эконом, значение.

Основным раионообразующим фактором является территориальное общественное разделение труда, вызывающее специализацию р-нов на определённых отраслях производства, внутрирайонные и межрайонные экономические связи, экономическое тяготение хоз-ва тех или иных территорий к их эконом, центрам. При социализме крупную районообразующую роль играет плановое комплексное развитие экономия, районов, укрепляющее хоз. единство р-нов, превращающее их в единый народнохоз. комплекс. К числу важных районообразующих факторов относится транспорт. Магистральные пути сообщения, железнодорожные и водные, шоссейные магистрали нередко являются главн. осями эконом, связей р-нов, на них расположены основные эконом, центры р-нов. В малоосвоенных местностях проведение новой трансп. магистрали нередко означает создание новых эконом. связей, оказывающих сильное районообразующее воздействии на хозяйство данной территории.

В социалистич. странах мощными районообразующими факторами являются национально-политическое устройство и адм.-территориальное деление. Предоставление народам права на национальное самоопределение приводит к созданию национальных республик и областей, имеющих свои органы планирования народного хозяйства ц управления им. Границы национальных республик и областей являются не только политич., по в определённой мере л экономическими границами, оказывающими сильное влияние на формирование внутренних экономич. связей. Аналогичное влияние оказывают и адм.-территориальные границы, охватывающие территорию, на которой народное хозяйство строится как единое целое, планируемое и управляемое из своего экономического центра.

Природные условия иногда могут оказывать прямое районообразующее влияние. Но обычно природные условия оказывают районообразующее воздействие не непосредственно, а через эконом, факторы.

Р. э. разделяется на отраслевое и общее, или интегральное. При отраслевом районировании районы выделяются, исходя из какого-яцбо одного экономического признака, например с.-х. производственной специализации, размещения зон сбыта определённой продукции и т. п. Общее Р. э. рассматривает веб хозяйство данных местностей как единое целое.

Общее Р. з. может быть различным по величине единиц — более крупным, охватывающим основные черты территориального общественного разделения труда в масштабе всей страны, и более дробным, исходящим из территориального общественного разделения труда внутри крупных районов. Различия между районированием разных ступеней дробности не являются только количественными. Различная роль районов разного масштаба в разделении труда внутри страны, различные организационные формы планирования и управления народным хоз-вом для разных территориальных единиц определяют качественные различия разнВ1Х таксономических ступеней Р. э.

В зависимости от размеров районов в разных странах и даже в одной стране на разных этапах её развития виды общего Р. э. могут существенно различаться, так как Р. э. учитывает особенности территориального общественного разделения труда в стране, степень освоенности территории, плотность населения, густоту транспортной сети, наличие крупных экономических центров, играющих районообразующую роль, систему управления народным хоз-вом и т. п.

П. М. Алампиев.

Районирование экономическое в дореволюционной России. В истории отечественной эконом, географии еще до революции большое значение имели работы по экономил, районированию России. В конце 18 в. А. Н. Радищев отмечал наличие в нашей стране различных районов, отличающихся друг от друга природой, хозяйством и трудовыми навыками населения, п поднял вопрос о необходимости районирования России на научной основе. В дореформенной России 19 в. вопросы Р. э. разрабатывал К. И. Арсеньев, сделавший в 1818 первую попытку разделения страны на эконом, р-пы. Предложенная им сетка была уточнена затем в 1848. В 1822—24 декабристы П. И. Ue-стель и И. М. Муравьёв разработали проекты административно-территориального деления будущей свободной России, представляющие собой разделение страны на р-пы с учётом географич. особенностей отдельных частей России. В дореформенной России 19 в. насчитывалось пе менее пятнадцати опытов разделения страны на р-ны. В 1847 революционный демократ Н. П. Огарёв опубликовал первое исследование по теоретич. вопросам Р. э. В нём выдвигается положение о необходимости рассматривать район как реально существующее образование. В 1861 Н. П. Огарёв предлагал разделить Россию после свержения самодержавно-крепостнического строя на ряд областей «по географическим и промышленным условиям» и по народам, населяющим страну. В лит-ре пореформенной России насчитывается до 26 опытов разделения страны на эконом, р-пы, не считая группировок гу-берний в различи, официальных изданиях. Видное место в Р. э. пореформенной РОССИИ принадлежит П. П. Семёнову-Тян-Шанскому, предложившему разделение страны на районы в 1871 и затем в 1878. Его районирование учитывало особенности природы, населения и хоз-ва в различных частях страны. «Семеновские районы» настолько правильно отражали реальные эконом, образования на территории России того времени, что они с небольшими изменениями долго использовались в районировании нашей страны. Среди работ по Р. э. России выделялись своей оригинальностью работы Д. И. Менделеева, предложившего в 1893 разделить страну на края, исходя из задач развития пром-сти с учётом ресурсов сырья и топлива. В разработке вопросов Р. э. дореволюционной России большую роль сыграли Русское географическое ц Вольное экономическое общества, в трудах которых был опубликован целый ряд исследований в этой области. В 1896 А. Ф. Фортунатов опубликовал в трудах Вольного экономического общества первый история, обзор опытов разделения России на эконом, р-ны и поставил ряд теоретич. вопросов районирования. В 1898 с проектом разделения России на эконом, р-ны выступил Д. И. Рихтер. Опытом микрорайонирования Европ. России является труд, изданный в начале 20 в. под редакцией В. П. Семёнова-Тян-Шанского п Н. М. Штруппа, о торговле и пром-сти по р-пам, в котором выделено 1 065 микрорайонов, объединённых в 46 групп и 12 полос.

Дореволюционные опыты Р. э. России носили познавательный характер.

Особое место в Р. э. дореволюционной России занимает труд В. И. Ленина «Развитие капитализма в России» (1899), в котором разработаны глубокопауч-ные основы Р. э. В. И. Ленин считал совершенно необходимым в эконом, исследованиях наряду с общим изучением страны в целом её порайонное изучение. Исследуя процесс развития капитализма в России, он показывает образование эконом, р-нов, как результат развития территориального разделения труда в эпоху капитализма. Эконом, район в исследовании В. И. Ленина является категорией общественно-исторической, неразрывно связанной со способом производства материальных благ. Определяющим показателем для районирования капиталистич. страны Ленин считал уровень развития капитализма и специфику его формирования. Впервые в истории науки им в Р. э. было внесено изучение производственных

Отношений.

Н. П. Никитин.

Районирование экономическое в СССР. Советский Союз явился первой страной, где было осуществлено социалистич. эконом, районирование, впервые разработаны его научные основы. Уже в первые годы Советской власти был поставлен вопрос о новом административно-хозяйственном делении страны, приспособленном к нуждам социалистического строительства. При разработке плана ГОЭЛРО — первого перспективного народнохозяйственного плана (1920) — было выделено 8 крупных районов по энергетич. принципу для планомерного развития хозяйства этих территориальных народнохозяйственных единиц. С организацией в 1921 Госплана при Совете Труда и Обороны осп. работы по Р. э. стали вестись специальной подкомиссией Госплана по эконом, районированию под общим руководством Председателя Госплана Г. М. Кржижановского и непосредственным руководством И. Г. Александрова. Большое внимание вопросам районирования уделял В. И. Ленин.

В 1921 Госплан разработал проект разделения страны па 21 экономический район. Этот проект был уточнён комиссией ВЦИК под председательством М. И. Калинина (1921 — 22). Комиссия выработала тезисы по Р. э., ставшие классическим документом, излагающим методологию социалистич. Р. э. В этих тезисах было дано следующее определение эконом, района: «13 виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности дает возможность построить далее па хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства, проект хозяйственного развития района па базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются и другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров» («Экономическое районирование России». Доклад Госплана III сессии ВЦИК, 1922, с. 55). Р. э. связывалось неразрывно с изменением адм. деления страны. Адм.-террпториальн. система по новому районированию строилась из трёх звеньев: область (или крап), округ, район (старое деление на губернии, уезды и волости предлагалось упразднить). В 1923 — 1929 новое районирование было проведено в жизнь, причём количество районов, их состав и границы претерпели значительные изменения. В дальнейшем окружное звено было ликвидировано, а области и края стали более дробными. При разработке третьего пятилетнего плана развития народного хоз-ва СССР области, края и республики СССР были сгруппированы в 13 «основных» экономия, р-нов. Эта сетка крупных районов применялась до 1960 в практике планирования и статистического учёта.

В 1957 была проведена реорганизация управления промышленностью и строительством по территориальному принципу на основе экономических административных р-нов, в которых были созданы Советы народного хозяйства. После XXI съезда КПСС, указавшего на важное значение планирования народного хозяйства по крупным эконом.-географич. р-нам. были произведены изменения в генеральном экономическом районировании. В 1900 Госплан СССР, взяв за основу районирования действовавшую сетку из 13 районов, внёс в неё ряд изменений, увеличив число районов до 16. В 1961 была окончательно принята новая сетка крупных эконом, р-нов. В Программе КПСС, принятой XXII съездом партии, указывается: «Необходимо улучшать деятельность советов народного хозяйства — наиболее жизненной и отвечающей современному уровню развития производительных сил формы управления промышленностью и строительством. Наряду с совершенствованием работы совнархозов внутри экономических административных районов будет также усиливаться координация деятельности экономических органов с тем, чтобы лучше организовать планомерное комплексное развитие хозяйства крупных экономических районов, таких, как Урал, Поволжье, Западная Сибирь, Во-сточггая Сибирь, Дальний Восток, Закавказье, Прибалтика, Средняя Азия и т. д.» (1961, с. 88).

В СССР (1962) существует Р. э. трёх главных видов пли ступеней: 1) генеральное Р. э., по которому на территории страны выделяются 17 крупных эконом. р-нов: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозёмный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Донецко-Придпепровский, Юго-Западный, Южный, Западный, Закавказский, Среднеазиатский и Казахстанский (в эти районы не вошли два эконом, адм. района: Белорусский и Молдавский). Во всех крупных эконом, районах (кроме Казахстанского) организованы Советы по координации и планированию. 2) Экоп. адм. районирование, выделяющее на территории страны 100 экон. адм. районов (па 1 авг. 1962), со своими органами управления крупн. пром-стью и стр-вом — Советами нар. х-ва. 3) Низовое адм.-хоз. районирование, выделяющее низовые р-ны, являющиеся узловыми пунктами осуществления директив Партии и Советской власти. На 1 япв. 1962 в СССР было низовых 3421 р-н (без гор. р-нов). В связи с организацией в 1962 производств, терр. колхозно-совхозных управлений поставлен вопрос об укрупнении низовых адм. р-нов.

П. М. Алампиев.

Районирование экономическое в странах народной демократии. Принципиальная основа Р. э. стран народной демократии и СССР одинакова. Она определяется необходимостью организации территориального разделения труда и территориального руководства хозяйством в социалистич. гос-ве в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития народного хоз-ва. Вместе с тем конкретные формы экономического районирования в каждой стране своеобразны. В них находят отражение особенности социалистич. строительства в данной стране, её экономический потенциал, размещение производства и населения, размеры территории и т. д.

Необходимость создания в странах народной демократии территориальных форм хозяйственно-организаторской деятельности социалистического государства потребовала, как и в СССР, коренной перестройки их прежнего адм. деления, применительно к задачам планового руководства хоз-вом страны. Такого рода перестройка создала новое адм.-экономия, районирование страны. Она была осуществлена в Болгарии и Чехословакии в 1948, в Польше и Румынии — в 1950, в ГДР — в 1952 и т. д. Дальнейший рост производительных сил в странах народной демократии и новые задачи социалистич. строительства меняли и меняют характер участия отдельных р-нов во внутригосударственном разделении труда и в ряде случаев создают необходимость соответствующих изменений в Р. э. страны, а следовательно и в её адм. делении. Такого рода реформы адм.-экономпч. районирования осуществлялись в Болгарии (последняя в 1959), Чехословакии (в 1960), в Румынии (последняя в 1960). На данном этапе развития основными зконом.-адм. районами являются: округа — в Болгарии и ГДР, области — в Чехословакии и Румынии, воеводства — в Польше и т. п. В КНР проблема Р. э. находится в начальной стадии развития. В 1954 было принято деление страны на 10 экономия, р-нов. В 1958 произведено уточнение сетки экономия, р-нов, выделено 7 «районов экономической кооперации».

В странах народной демократии протекают как процессы формирования экономия, р-нов, более крупных, яем существующие области, округа и т. ц., так и областных, внутриобластных, внутриокружных, внутривоеводскнх эконом, микрорайонов. Работы по исследованию этих процессов ведутся во всех странах народной демократии.

М.М. Жирмунский.

Районирование экономическое в капиталистических странах. Эконом. р-ны, характеризующиеся некоторой специализацией производства и более или менее устойчивой общностью хоз. жизни, проявляющейся в наличии разносторонних внутрирайонных и междурайонных связей, формируются в капиталистич. странах уже в условиях домонополистич. капитализма. Примерами таких районов могут служить Ланкашир (Англия), Новая Англия (США), Пром. центр (дореволюц. Россия) и др. Развитие территориального разделения труда в капиталистич. странах способствовало формированию в них экон. р-нов. Однако в условиях анархии производства районы здесь лишены планомерного развития. Марксистско-ленинская эконом, география может с достаточной глубиной и точностью осветить процессы формирования р-нов, классическим примером чего могут служить работы В. И. Ленина, анализирующие формирование эконом, р-нов в дореволюц. России и США. Бурж. география, лишённая подлинно научной базы, строит произвольные, субъективные, системы Р. э.

В США, Англии, Франции, Бразилии и других странах в статистических публикациях и географнч. работах имеется много опытов районирования капиталистич. стран. В них собран большой фактич. материал, однако порочные методологические исходные положения снижают научное значение, а нередко п обесценивают проводимые исследования. Большая часть работ пронизана геогр. детерминизмом в разных его модификациях.

Ряд бурж. географов отрицает наличие объективно сложившихся эконом, р-нов, утверждая, что эконом, район — это умозрительная категория. Так, напр., амер. географ Д. Уитлси характеризует экон. район след, образом: «Это интеллектуальная концепция, созданная мышлением, использующая определенные признаки, характерные для данной территории и отбрасывающая все те признаки, которые рассматриваются как не имеющие отношения к анализируемому вопросу» («Американская география», М., 1957, с. 47). Во многих работах поиски «предельно-однородных единиц» приводят к выкраиванию в качестве эконом. районов крохотных территорий, в пределах которых нет сколько-нибудь разветвлённых внутренних эконом. связей.

В эпоху монополистич. капитализма и его крушения эконом, р-ны испытывают воздействие усиливающейся взаимосвязи отдельных процессов эконом, жизни, сдвигов в структуре производительных сил, усиления «обратного влияния политики на экономику». В пром-сти намного быстрее растёт производство средств производства, особенно связанных с милитаризацией экономики, повышается уровень кооперирования и комбинирования, усиливающие интенсивность внутрирайонных связей; имеют место коренные сдвиги в энергетике, в системе снабжения электроэнергией, возрастает вес «локального» вторичного сырья и синтетич. материалов п т. д. Для внутрирайонных, отчасти межрайонных, связей растущее значение приобретает развитие автотранспорта, для зарубежн. связей — рост авиатранспорта. Во многих эконом, р-нах происходят коронные изменения в структуре производства (Парижский р-п, Юго-Вост. Англия, Юг США и др.).

Рост монополий, концентрация производства и капитала оказывают разнообразное, нередко противоречивое, воздействие на Р. э. Наряду с повышением уд. веса крупных пр-тпй, появлением значительного числа городов, хоз. жизнь к-рых контролируется отдельными монополиями, и усилением взаимосвязей отдельных отраслей в пределах данного эконом, района, нередко происходит установление крупными концернами производственных связей между контролируемыми ими пр-тиями, размещёнными в разных экономич. р-нах, что приводит к разрыву сложившихся ранее внутрирайонных связей. Всё больше проявляются глубокие антагонистич. противоречия между разными эконом, р-намп, в т. ч. противоречия, обусловленные разным уровнем развития производительных сил. Известное влияние на формирование эконом. р-нов оказывает региональный аспект государственно-монополистич. тенденций, проявляющихся и в эконом, политике: перераспределение средств через гос. бюджет, размещение гос., в т. ч. военных, заказов, региональные субсидии и льготы и т. п.

В колониальных и полуколониальных странах формирование эконом, районов отражает характерную для этой группы стран структуру хозяйства, колониальный тип размещения. Особенности роста капиталистич. отношений, монокультурная структура с. х-ва, направление основной доли продукции с. х-ва ц горнодобывающей пром-сти на вывоз, торможение развития обрабат. пром-сти, особенно производства средств производства, конфигурация транспортной сети, вывоз колониальных прибылей за пределы страны, а главное, низкий жизненный уровень основной части населения, — всё это препятствует развптню внутр. экономич. связей. Остро проявляется крайняя неравномерность развития отдельных частей страны. Нередко только в отдельных частях страны имеются более или менее сформировавшиеся эконом, районы. Для стран этой группы характерны резкие различия между «главным» эконом, районом п глубинными областями. «Главный» район, центром которого часто служит основной порт страны — выход для её транспортной сети, — служит как бы «фокусом» эконом, и политпч. интересов колониалистских кругов. Здесь находятся торговые фирмы и банки, большая часть пр-тий обрабат. пром-сти, в т. ч. и пр-тий, принадлежащих нац. буржуазии. В таком эконом, районе, как правило, преобладает товарное, преим. экспортное, с. х-во.

После получения государственной независимости строительство экономики, подчинённой национальным интересам, более рациональное использование природных богатств, повышение жизненного уровня населения могут создать предпосылки для формирования полнокровных эконом, районов в разных частях страны. Решение подобных задач протекает в условиях тяжёлого наследия колониальной экономики и во многом зависит от осуществляемой эконом, политики. Формирование новых очагов пром. и товарного с. х-ва, развитие внутрен. связей могут определяться строительством пр-тий тяжёлой пром-сти, крупных ирригационных сооружений, осуществляемых за счёт государственных средств, вт. ч. и за счёт помощи, оказываемой социалистич. государствами.

Л. Ш. Гордонов.

Лит.: Ленин В. И., Развитие капитализма в России, Соч., 4 изд., т. 3; его ж е, Новые данные о развитии капитализма в земледелии, там же, т. 22; План электрификации РСФСР. Доклад VIII съезду Советов Гос. комиссии по электрификации России, 2 изд., М.. 1955; Резолюция XII съезда РКП(б). О районировании, в кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. I, М,, 1954; Хрущев Н. С.. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Доклад на VII сессии Верховного Совета СССР, М., 1957; Алампиев П. М., Экономическое районирование СССР, М., 1959; его ш е, Экономические районы нашей страны, М., 1961; Александров И. Г., Основы хозяйственного районирования СССР, М.—Д., 1924;Баранский Н-Н., Экономическая география Советского Союза. Обзор по областям Госплана, М.—Л., 1927; Вальская Б. А., Обзор опытов районирования России с конца XVIII в. до 1861 г,, «Вопр. географии», 1950, сб. 17; Экономическое районирование СССР, «Вопр. географии», 1959, сб. 47; Вопросы размещения производства и экономического районирования, Сб. ст., М., 1960; Вопросы экономического районирования СССР. Сборник материалов и статей (1917 — 1929), под ред. Г. М. Кржижановского, М., 1957; Ж и р-иу некий М. М.. Актуальные вопросы экономия, районирования стран народной демократии, «Изв. АН СССР. Сер, геогр.», 1958, Лв 2 ; е г о же, Экономическое районирование Е европейских странах народной демократии, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1961. Л»5; Зиман Л. Я., Экономические районы США, М., 1959; К итогам дискуссии по вопросам экономического районирования стран народной демократии,«Изв. АН СССР, Сер, геогр.», 1959, № 1; Колосовский Н. Н., Основы экономического районирования, М., 1958; Константинов О. А., Советское районирование к сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции, «Изв. Всес, геогр. о-ва», 1957, т. 89, № 5; Кржижановский Г. М., Хозяйственные проблемы РСФСР и работы Государственной Общеплановой комиссии (Госплан), в. I, M., 1921; Материалы к III съезду Географического общества Союза ССР. Доклады по проблеме — Экономическое районирование страны, Л., 1959; Материалы III съезда Географического Общества СССР по проблеме — Экономическое районирование страны, Л., 1961; Мол нар И., К проблеме экономического районирования Румынской Народной Республики, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1958, Л» 4; Р а д о Ш., Экономическое районирование Венгрии, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1960, № 5; Рыхловский Б., Об экономическом районировании стран народной демократии, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1958, Л» 1; Стршида М., Использование работ по экономическому районированию для нового административно-территориального деления Чехословакии, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1960, № 6; Экономическое районирование Советского Союза и дореволюционной России. Библиографич. указатель, М., 1959; Яницкий Н. Ф., К вопросу о методике экономического районирования европейских стран народной демократии, «Изв. АН СССР. Сер. геогр.», 1957, № 6; Dziewonski К., Problems of regional structure of Poland, «Przeglqd geograficzny», 1960, t. 32 (Suppl. special issue for the XIX International Geographical Congress); Schmidt-Renner G., 7u den Grundlagcn der komplexen regionalen Perspektivplannng, «Wirtschaftswissenschaft», 1960, #1.

Источники:

1. Краткая географическая энциклопедия, Том 3/Гл.ред. Григорьев А.А. М.:Советсвкая энциклопедия - 1962, 580 с. с илл., 19 л. карт